浙江從“頭”規(guī)劃電動(dòng)車安全管理
發(fā)布時(shí)間：2020-08-17瀏覽次數(shù)：3509
近日，《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，自此，浙江省電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放及其相關(guān)管理活動(dòng)都將有法可依。
《條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車行駛過程中若出現(xiàn)駕駛?cè)嘶蛘叽钶d人未佩戴安全頭盔，駕駛員搭載6周歲以下未成年人時(shí)未使用兒童座椅，加裝座位、車篷、車箱、支架等改變外形結(jié)構(gòu)影響駕駛安全的裝置，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌等情況，違規(guī)者都將受到處罰。
《條例》填補(bǔ)了浙江省交通安全管理專項(xiàng)立法上的一項(xiàng)空白，為治理電動(dòng)自行車違法亂象提供了法律依據(jù)，為預(yù)防和減少道路交通事故提供了法律保障。
明確職責(zé) 加強(qiáng)監(jiān)管
數(shù)據(jù)顯示，2019年7月，浙江非機(jī)動(dòng)車保有量已超過2500萬輛，但由于缺乏制度規(guī)范，電動(dòng)自行車超速行駛、拼裝、無牌無證、亂停亂放等現(xiàn)象得不到有效遏制，對(duì)道路交通安全和城市交通管理工作帶來了不少問題。隨著電動(dòng)自行車保有量的上升，與電動(dòng)自行車有關(guān)的交通安全問題已涉及千家萬戶，是一項(xiàng)重大民生工程，必須嚴(yán)肅對(duì)待。
在浙江省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)舉行的《條例》宣貫會(huì)上，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局合格評(píng)定處副處長(zhǎng)毛錦林介紹：“明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管是《條例》的重要目標(biāo)之一，新國(guó)標(biāo)和3C認(rèn)證實(shí)施以來，浙江省的電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售過程中還存在不少問題，如何加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車監(jiān)管是今后監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)，希望生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商一定要引起重視。為源頭上遏制大量非標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)入市場(chǎng)，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了浙江境內(nèi)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)?！?/span>
以產(chǎn)品認(rèn)證證書為例，國(guó)內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)在最高時(shí)速、最大整車質(zhì)量、外形尺寸等方面須符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則無法獲得此證書；若不符合標(biāo)準(zhǔn)，則該電動(dòng)自行車無法售賣；若購(gòu)買到因無證書而無法登記上牌的電動(dòng)自行車，消費(fèi)者有權(quán)退貨或退換。
杭州市公安局交警支隊(duì)車輛管理所教導(dǎo)員金國(guó)華指出：“要嚴(yán)格按照電動(dòng)自行車生產(chǎn)新國(guó)標(biāo)要求生產(chǎn)銷售電動(dòng)自行車，企業(yè)和商家在銷售過程中要算好安全賬，產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得生產(chǎn)認(rèn)證證書?！?/span>
除生產(chǎn)銷售商外，《條例》還明確了政府及監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，將電動(dòng)自行車管理的過程變成一個(gè)多方協(xié)作的過程。根據(jù)《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門需要負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車的登記和道路交通安全管理，而市場(chǎng)監(jiān)督管理部門則需負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車、充電器、蓄電池等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和電動(dòng)自行車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理。
浙江省交警近日加強(qiáng)了對(duì)電動(dòng)自行車店的監(jiān)督。若出現(xiàn)車牌與車架號(hào)不對(duì)應(yīng)，車輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，車輛與合格證上的狀況不對(duì)應(yīng)，店內(nèi)存在假牌照、不再發(fā)放的備案牌照等情況，電動(dòng)自行車店的負(fù)責(zé)人都將受到處罰與調(diào)查。在監(jiān)督過程中，杭州市交警稱：“我們會(huì)對(duì)每輛車的生產(chǎn)出售情況追溯源頭”。
整治問題 嚴(yán)格執(zhí)行
《條例》提高了電動(dòng)自行車的違法成本，加大了對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说奶幜P力度，更增強(qiáng)了執(zhí)法震懾力，對(duì)頭盔佩戴、電動(dòng)車改裝、電動(dòng)車通行、電動(dòng)車停放、電動(dòng)車號(hào)牌使用等問題作出了明確且嚴(yán)格的處罰規(guī)定。
“無盔”上路是交警檢查的重點(diǎn)之一。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年，寧波市、嘉興市通過現(xiàn)場(chǎng)查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為，涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)分別同比下降43.69%和61.54%。
早在今年4月起，全國(guó)各地就開始實(shí)行“一盔一帶”行動(dòng)。但據(jù)杭州交警反映，在《條例》實(shí)施前，杭州的頭盔佩戴率為94%，這也就意味著在電動(dòng)自行車行駛過程中，“帶而不戴”“戴而不扣”“大人小孩只有一人戴”等行為依然存在。而《條例》的實(shí)施能盡可能減少這種現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提高頭盔佩戴率。
《條例》實(shí)施當(dāng)天，杭州交警共查處未佩戴頭盔、未使用兒童座椅高達(dá)5929起。除此之外，還有偽造、變?cè)?、冒用電?dòng)自行車行駛證、號(hào)牌52起，電動(dòng)自行車拆除或改變限速裝置12起，電動(dòng)自行車改裝、拼裝、加裝83起，查處電動(dòng)自行車闖紅燈、逆向行駛、騎快車道、停車越線、醉駕等重點(diǎn)交通違法行為7673起。一天之內(nèi)，被查處的違規(guī)事件數(shù)量共計(jì)超過1.3萬起，這體現(xiàn)出杭州市交警嚴(yán)苛執(zhí)法的決心。
從事外賣快遞行業(yè)多年的梁國(guó)春對(duì)電動(dòng)自行車改裝、超載的違規(guī)現(xiàn)象感觸頗深，他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“一輛飛速行駛的電動(dòng)車，后面加個(gè)椅子，就能載人，看到交警再下來。或者一輛電瓶車，你左右各加一個(gè)籃子，非機(jī)動(dòng)車道立馬變擁擠了，這個(gè)問題在以前沒有得到足夠的重視。”
而《條例》則彌補(bǔ)了此類問題的漏洞。據(jù)規(guī)定，成年人駕駛電動(dòng)自行車不得載人；6歲以下兒童若乘坐電動(dòng)自行車則需要坐兒童座椅；加裝座位、車篷、車箱、支架等改變外形結(jié)構(gòu)影響駕駛安全的裝置的，駕駛有其他改裝、拼裝、加裝情形的電動(dòng)自行車的將被罰款。
聽從民意 延長(zhǎng)過渡
《條例》還對(duì)備案非標(biāo)電動(dòng)自行車的過渡期進(jìn)行了完善。依據(jù)規(guī)定，備案非標(biāo)電動(dòng)自行車自備案之日起使用期滿7年的，不得上道路行駛。使用期未滿7年的備案非標(biāo)電動(dòng)自行車自2023年1月1日起不得上道路行駛；設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)或者人民政府可以規(guī)定備案非標(biāo)電動(dòng)自行車早于該期限不得上道路行駛。
本次改動(dòng)是浙江省人大在廣泛征求社會(huì)各界意見與建議，充分考慮電動(dòng)車用戶的需求后作出的改變，是推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，提高法質(zhì)的重要體現(xiàn)。
隨著電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展，電動(dòng)車使用壽命越來越長(zhǎng)，若保養(yǎng)得當(dāng)，電動(dòng)自行車使用時(shí)間超過5年是沒有問題的。非標(biāo)電動(dòng)自行車，也稱超標(biāo)自行車，主要指不符合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省備案的電動(dòng)自行車中非標(biāo)車數(shù)量超過2000萬輛，占比超過80%，行駛非標(biāo)電動(dòng)自行車的居民占大多數(shù)。若按照2018年10月有關(guān)部門發(fā)布的通知，超標(biāo)車原過渡期僅有3年，即到2021年12月31日為止，浙江省所有超標(biāo)車均無法上路，這無疑會(huì)影響到不少新購(gòu)入電動(dòng)自行車的群眾的利益。
由于群眾普遍反映過渡期太短，過渡期及時(shí)調(diào)整，在原先基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一年。
“有關(guān)過渡期問題的處理具有鮮明浙江特色。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在設(shè)定非標(biāo)電動(dòng)自行車的過渡期時(shí)，既要盡可能減少公民的財(cái)產(chǎn)損失，又要盡力加速非標(biāo)電動(dòng)自行車推出市場(chǎng)，還需要考慮到該規(guī)定的可執(zhí)行性和可操作性，以做到積極推動(dòng)、平穩(wěn)過渡。
新招頻頻 推動(dòng)落實(shí)
《條例》出臺(tái)后，全省對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處治理。面對(duì)《條例》執(zhí)行過程中遇到的各種問題，各地交警紛紛推出新招數(shù)。
為解決電動(dòng)自行車車主“上牌難”的問題，杭州交警蕭山、余杭大隊(duì)相繼推出了網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)舉措。考慮到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾上牌距離遠(yuǎn)、耗時(shí)長(zhǎng)的情況，蕭山、余杭交警還在線下增設(shè)辦理窗口，讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的群眾在家門口就能上牌，減少上牌總時(shí)間。
為解決交警面對(duì)違法行為“取證難”的問題，杭州市憑借互聯(lián)網(wǎng)+視頻融合技術(shù)，試點(diǎn)推出了電動(dòng)自行車智控系統(tǒng)。該系統(tǒng)除了可以方便交警對(duì)交通違法行為進(jìn)行取證查處外，還能幫助偵破電動(dòng)自行車盜搶案，對(duì)突發(fā)救援事件的處理也有積極作用。
為解決市民在行駛過程中“忘戴頭盔”的問題，麗水龍泉交警推出了“共享頭盔”免費(fèi)租借的便民舉措。忘戴頭盔的騎乘人員只需要在學(xué)習(xí)交通違法教育后，出示身份證并填寫相關(guān)個(gè)人信息，就能夠免費(fèi)領(lǐng)取頭盔。該頭盔需要在48小時(shí)內(nèi)歸還至租借地，收回后由交警進(jìn)行消毒處理。這一舉措既可以提高騎乘人員在行駛中安全頭盔的佩戴意識(shí)和安全防護(hù)水平，又能夠進(jìn)一步減輕交通事故發(fā)生的后果。
