江蘇正在為電動自行車管理立法，7個問題跟您直接相關(guān)
發(fā)布時間：2020-04-01瀏覽次數(shù)：4156
江蘇省人大常委會法工委3月27日發(fā)出公告，就《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》中涉及的7個事關(guān)老百姓切身利益的問題進行問卷調(diào)查。
去年11月26日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議上，關(guān)系到幾乎每個江蘇家庭的《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》接受了首次審議。今年省人大常委會立法計劃中，將繼續(xù)審議這部條例。
由于這將是一部在全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規(guī)，沒有太多先例可供參考。同時，我省作為電動自行車使用大省，3800萬輛的保有量意味著幾乎涉及每個江蘇家庭，也必須審慎進行立法。這次征求意見，主要圍繞三方面問題：臨牌車過渡期是否應(yīng)當(dāng)延長，電動自行車搭載未成年人年齡限制是否應(yīng)當(dāng)放寬，電動自行車駕乘人員是否應(yīng)強制佩戴安全頭盔。
一、關(guān)于已領(lǐng)取臨時信息牌車輛（以下稱臨牌車）的過渡期問題
我省是電動車生產(chǎn)使用大省，僅電動自行車保有量近3800萬輛。由于1999年出臺的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制定年代較早，難以適應(yīng)市場需求，加上不是強制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車得以生產(chǎn)、銷售和使用。
2018年5月15日，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布國家強制標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，于2019年4月15日正式實施。為了實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我省各地公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對約1400萬輛電動自行車發(fā)放了臨時信息牌。2019年1月19日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門《關(guān)于加強電動自行車道路交通安全管理的意見》中提出，對領(lǐng)取臨時信息牌的電動自行車實行過渡期管理，設(shè)置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿后不得再上道路行駛，國家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
根據(jù)國家有關(guān)部門的最新要求，條例草案規(guī)定“本條例施行前上道路行駛的不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，已按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時信息牌的，可以繼續(xù)上道路行駛至2022年12月31日止；但是按照設(shè)區(qū)的市的有關(guān)規(guī)定臨時信息牌有效期早于該期限的除外” 。
在征求意見過程中，有意見認(rèn)為，電動自行車是老百姓普遍使用的交通工具，購買時起碼上千元。按照條例草案規(guī)定的過渡期截止時間，自2023年1月1日起將有大量車輛不能上路行駛，這涉及到廣大人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，建議適當(dāng)延長過渡期。
也有意見認(rèn)為，臨牌車的速度、整車質(zhì)量等都不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在比較大的安全隱患，容易引發(fā)道路交通事故，應(yīng)盡快淘汰，條例草案的規(guī)定是必要的、合適的。
二、關(guān)于電動自行車搭載未成年人的年齡限制問題
條例草案規(guī)定，電動自行車只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下人員。
在征求意見過程中，有意見認(rèn)為，日常生活中很多家長駕駛電動自行車送孩子上學(xué)，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規(guī)定不符合實際，也難以執(zhí)行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。
三、關(guān)于電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔問題
道路交通安全法規(guī)定，摩托車駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴頭盔。電動自行車納入非機動車管理，法律、行政法規(guī)沒有對駕駛、乘坐非機動車佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。從其他省市的立法情況來看，既有倡導(dǎo)性規(guī)定，也有強制佩戴頭盔的規(guī)定。條例草案規(guī)定，“鼓勵電動自行車駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔”。
在省人大常委會審議和草案征求意見過程中，有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。理由是：據(jù)統(tǒng)計，近年在我省涉及電動自行車造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達70%左右。而浙江寧波等地實踐證明，電動自行車駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。
也有意見認(rèn)為，沒有必要強制規(guī)定一律佩戴頭盔，可以在鼓勵倡導(dǎo)的同時，對一些特殊人群駕駛或者乘坐電動自行車佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。
還有意見認(rèn)為，省條例可以對佩戴頭盔不作規(guī)定，而授權(quán)設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地實際作出規(guī)定。
